石栾政办函〔2023〕24号

石家庄市栾城区人民政府办公室

关于加强农村地下贮藏窖安全管理的通知

各乡镇人民政府、区政府有关部门：

当前，农业现代化水平不断提升，设施农业生产现象日益增多，设施农业安全管理面临新的形式和需求。为适应农业现代化发展趋势，建立设施农业安全管理长效机制，促进现代农业健康发展，根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，结合自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（〔2019〕4号）以及河北省自然资源厅、河北省农业农村厅《关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见》（冀自然资规〔2020〕3号）的要求，现对我区农村地下贮藏窖安全管理的提出具体要求，请各有关部门和乡镇严格落实，确保我区贮藏窖使用过程中不发生意外事故。

一、贮藏窖管理职责分工

1.市自然资源和规划局栾城分局负责按照河北省自然资源厅、河北省农业农村厅《关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见》（冀自然资规〔2020〕3号）的要求，结合实际制定我区地下贮藏窖管理办法并组织实施，对设施农业用地全过程进行监管，指导各乡镇开展贮藏窖用地备案工作，对不符合要求的用地备案进行督促纠正；对土地复垦进行管理和验收。

2.区农业农村局负责按照河北省自然资源厅、河北省农业农村厅《关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见》（冀自然资规〔2020〕3号）的要求，结合实际制定我区地下储藏窖使用管理方案并组织实施。作为农业行业主管部门，指导协调各相关部门做好贮藏窖使用过程安全监管，督促各乡镇开展贮藏窖安全管理工作。

3.各乡镇政府负责辖区内贮藏窖用地备案和日常监督管理，督促各专业种植村成立农业合作社，建立贮藏窖管理台账，每年3月份和9月份联合区农业农村局开展专项督导检查。乡镇包村干部负责督导贮藏窖日常使用过程中的安全管理。

4.鼓励各专业种植村成立以村为单位的专业农业合作社，对各小型种植户自用贮藏窖统一管理，由合作社配备相应的专业工具，如鼓风机、卷扬机、低压照明设施等各类专用工具，并对工具进行经常性维护保养，确保使用安全。由合作社制定贮藏窖安全管理制度，发放至各专业种植户，并督促种植户严格遵守。

二、储藏窖的建设安全风险管理

鉴于贮藏窖建设施工过程的安全风险，包括土方挖掘过程中的滑坡、坍塌、坠落等，设备安装过程中的机械伤害、电击、物体打击伤害等，采取如下措施：

1.自即日起，禁止新建小型贮藏窖（容量小于20吨），鼓励建设大型（储藏量大于200吨）专业贮藏窖，由经营者对贮藏窖进行统一管理，确保各类安全设施有效投用。

2.自即日起，凡新建贮藏窖，必须按照《河北省自然资源厅和河北省农业农村厅关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见》（冀自然资规〔2020〕3号）的规定向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至市自然资源规划局栾城分局和区农业农村局。

3.备案资料必须包括具体施工方案和拟采取的安全措施。

4.禁止农户自行建设，必须委托专业施工队伍，施工前双方签订的合同，必须明确各自安全管理责任。

5.在此之前已建成的贮藏窖，由各乡镇负责登记建档，并对其安全管理情况进行全面排查，对发现的问题进行全面整改，达不到要求或无法保证安全的一律停止使用，按照废弃处理。

三、贮藏窖的使用安全风险管理

贮藏窖日常使用过程中存在高空坠落、中毒窒息、汛期雨水内灌等风险，采取如下管控措施：

1.进入贮藏窖，必须遵守“先通风、再监测、后作业”的程序。（贮藏窖长期密闭，内部可能会由于储存物品腐烂产生硫化氢有毒气体，也可能由于长期密闭造成二氧化碳沉积，前者会使人中毒，后者会使人窒息，因此通风至关重要，并且应采用强制通风，监测可用点燃的蜡烛送入贮藏窖，以火势颜色不变、火苗不小为判断标准）

2.贮藏窖起重设备配备，按照宜大不宜小的标准配备，储藏量小于20吨的贮藏窖至少采用1吨的卷扬机，储藏量大于20吨的至少采用2吨的卷扬机，且必须在下降索道上加装防坠器。

3.人员进出贮藏窖宜采用步梯，无法采用步梯使用卷扬机进出的，人员必须单独配备防坠器。

4.储藏窖照明设备，应采用不高于36伏的安全供电电压。

5.贮藏窖上方土地禁止继续种植，防止灌溉到时贮藏窖进水。

6.贮藏窖进出口、通风口必须采取措施，防止无关人员尤其是儿童意外跌落。

四、贮藏窖的废弃安全管理

废弃贮藏窖存在地面塌陷、意外跌落，遇大雨或灌溉时，易形成沉降性地面，人员跌入无法施救等风险。对于确定废弃的贮藏窖必须回填，内部贮藏洞必须填实。夯实出口过程中，需采取分层回填、注水夯实等措施，确保今后使用过程中不出现塌陷。

五、加强农业贮藏窖的服务与监管

1.区直有关部门要积极主动做好农业贮藏窖有关政策要求的宣传和解释工作。市自然资源规划局栾城分局和区农业农村局要充分发挥人力、技术、信息、“大数据”等优势，在贮藏窖选址、信息上图入库等方面主动提供服务。乡镇政府要做好贮藏窖登记、新建选址、备案及信息汇交等工作。

2.各乡镇在日常监管过程中，对违法违规行为要做到早发现、早制止、早查处。对不按规定使用贮藏窖的，及时制止、责令限期纠正；对不听劝阻，擅自进行危险作业的，依法依规严肃查处。

石家庄市栾城区人民政府办公室

                         2023年4月21日

（此件公开发布）