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发布时间:2020-11-13    来源:卫健委
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石家庄市栾城区卫生健康局
关于印发“三项制度”暨推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案的通知
 
石家庄市栾城区卫生监督所:
为进一步加强机关效能建设,转变工作作风,提高执法效率,
切实规范行政执法行为,做到公正文明执法,全面实现执法信息
公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,根据区委、区
政府总体要求,制定《石家庄市栾城区卫生健康局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
                                                                                                                                                                石家庄市栾城区卫生健康局
                                                                                                                                                                       2020年2月27日
 
石家庄市栾城区卫生健康局
                                                                       推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
 
为深入推进依法行政,加快建设法治政府,如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,根据省、市、区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案,结合我局实际,制定本实施方案。
一、指导思想
全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益。
二、任务措施
2020年底前,区卫生监督所在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行三项制度。
(一)行政执法公示制度。区卫生监督所要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,依法及时在本部门网站向社会公开有关行政执法信息。
1、统一建章立制。区卫生监督所要按照省《行政执法公示实施办法》,结合本单位实际,制定本单位行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。
(1)区卫生监督所要结合权力清单、责任清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制本单位《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经报卫计局后,统一送达法制部门审核后在栾城区政府门户网站统一公开。
(2)区卫生监督所要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,经报卫计局后,统一送达本级市场监管管理部门审核后在栾城区政府门户网站统一公开。
(3)区卫生监督所要根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。
(4)区卫生监督所要根据行政执法证件审核发放情况,编制本部门《行政执法人员清单》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,2020年3月中旬前在本部门网站上向社会进行公开,并报送区卫生健康局在栾城区政府门户网站统一公开。
3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。
(1)区卫生监督所要以省卫生监督统一制定的本系统各类执法行为须现场出具的执法文书为样本,在执法活动中按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。
(2)行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制的行政执法证件,并按规定规范着装和佩戴统一标识。
(3)区卫生监督所要在本单位的办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。
4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。
(1)区卫生监督所要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定,在本部门行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。
(2)行政许可、行政处罚的执法决定在执法决定作出之日起7个工作日内,其他行政执法决定应当在作出之日起20个工作日内,向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,鼓励全文公示行政处罚决定书,法律、行政法规另有规定的除外。行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可的结果在本部门网站上向社会进行公开,并报送区卫生健康局审核后在栾城区政府门户网站统一公开。
5、创新公开方式。
(1)区卫生监督所要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。
(2)我区政府已经建立区政府统一的信息公开平台,并与石家庄市政府信息公开平台对接,并设置了搜索查询功能,实现信息共享,方便群众查询。区卫生监督所要对本部门网站已经公开的执法信息查漏补缺,做到应公开的信息全部公开。并在第一时间报送区卫生健康局审核后及时在栾城区政府门户网站统一公开。
(3)区卫生监督所要积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。
(二)执法全过程记录制度。区卫生监督所要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1、修订完善制度。区卫生监督所要按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制各类行政执法全过程记录流程图,2020年3月中旬前在本部门网站上向社会进行公开,并报送区卫生健康局在栾城区政府门户网站统一公开。
2、规范文字记录。区卫生监督所要以省政府区卫生监督所制定的本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据,规范开展文字记录工作,并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗,积极推行执法文书和执法案卷电子化。
3、推行音像记录。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中容易引发争议的关键环节,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。
(1)区卫生监督所要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。
(2)区卫生监督所要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。
(3)区卫生监督所要按照省政府音像记录设备配备办法确定的本部门音像记录设备配备标准及比例,并制定使用管理办法和监督规则。
4、提高记录信息化水平。区卫生监督所要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式
5、强化记录实效。区卫生监督所要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
(三)重大执法决定法制审核制度。区卫生监督所作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。
1、健全审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。
2、落实审核主体。
(1)要根据省法制审核人员配备办法规定的法制审核人员配备比例标准和国家法律职业资格人员占法制审核人员的比例,原则上法制审核人员不少于你单位执法人员的5%,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。
(2)建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。组织你单位行政执法人员进行行政执法“三项制度”培训,以提高行政执法人员的执法能力和水平,2020年3月中旬前将培训方案、培训计划、参训人员名单、授果资料等报区卫生健康局审核后在区司法局备案。
(3)根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔2016〕66号)要求,可以通过政府购买服务的方式,聘用公职律师协助做好法制审核工作,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。
3、确定审核范围。
(1)区卫生监督所要根据本单位的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》,2020年3月中旬前在本部门网站上向社会进行公开,并报送区卫生健康局在栾城区政府门户网站统一公开。
(2)区卫生监督所要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。
5、细化审核程序。明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。区卫生监督所要根据本单位实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,2020年3月中旬前在本部门网站上向社会进行公开,并报送区卫生健康局在栾城区政府门户网站统一公开。
三、实施步骤
(一)安排部署阶段(2020年2月)
1、制定方案。区卫生监督所要根据推行三项制度试点实施方案的要求,结合实际,研究制定本单位推行三项制度实施方案,,于2020年2月28日前报区卫生健康局,由卫生健康局备案后报送区司法局。
(二)修订制度阶段和全面实施阶段(2020年3月-8月)
1、及时修订各项制度文件。区卫生监督所根据省、市相关行政执法部门的制度文件,结合本单位实际,在2020年4月30日前完成本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册,报区卫生健康局,由卫生健康局备案后报送区司法局。
2、开展具体工作。区卫生监督所要在5月份开始进入三项制度全面实施阶段。
(1)规范实施。区卫生监督所要创新工作机制,狠抓工作落实,按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化。
(2)监督检查。区卫计局将适时组织三项制度专项监督检查,建立专项督查通报,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的要进行通报并督促改正。
(3)优化提升。区卫生监督所要总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,对典型经验和重大问题要及时向于区卫计局疾控科报告,由卫计局报送区法制办。
(三)总结验收阶段(2020年9月-10月)
1、总结报告。区卫生监督所要对本地本单位推行三项制度试点工作情况组织自查,于2020年8月30前将三项制度试点工作总结报区卫生健康局,由卫生健康局备案后报送区司法局。
2、组织验收。区推行三项制度试点工作领导小组于2020年10月31日前对三项制度工作验收完毕,并形成推行三项制度试点的工作报告。
四、组织保障
(一)加强组织领导。区卫生监督所要充分认识推行三项制度改革试点任务的重要作用,把三项制度的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。区卫生健康局成立由王志军局长任组长,郭子更副局长任副组长,卫生健康局疾控科科长刘峰涛和区卫生监督所所长梁新奇为成员的石家庄市栾城区卫生健康局推行三项制度试点工作领导小组,领导小组办公室设在区卫生监督所,负责改革试点的具体日常工作。
(二)强化统筹衔接。此项工作要与今年开展的深化机关作“效能革命”重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。
(三)抓好宣传引导。对本单位的经验、亮点进行全方多形式、多角度宣传,每月向于区卫生健康局,上报有关信息不少于1条,由卫计局备案后报送区法制办。
(四)强化督促考核。区卫生监督所要建立推进三项制度落实台账,确保我局三项制度改革任务圆满完成。
电子邮箱:lcqjkk@163.com
联系电话:85501937
 
 
 
 
 
 
 
石家庄市栾城区卫生健康局
关于印发“三项制度”行政执法音像记录设备配备办法的通知
 
第一条 为规范行政执法音像记录设备配备工作,根据《河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》及《河北省行政执法全过程记录实施办法》,制定本办法。
第二条 本办法所称音像记录设备,是指行政执法机关及其执法人员,对行政执法行为进行音像记录所使用的照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备。
第三条 音像记录设备配备应当坚持厉行节约、从严控制、性能先进、保障需要的原则。
第四条 区卫生监督所应当按照本办法及执法需要,配备相应音像记录设备。
第五条 配备照相机、摄像机、视频监控等记录设备和相关音像资料采集存储设备,已纳入通用办公设备名录的,应当依照本级行政事业单位通用办公设备配置标准执行;未纳入通用办公设备名录的,由行政执法机关根据执法需要合理配备。
严禁配备与本单位执法工作无关的音像记录设备。
第六条 配备执法记录仪或者手持执法终端,应当符合以下配备比例要求:
(一)A类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的行政执法机关,原则上不少于3名执法人员一台;
(二)B类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较多的行政执法机关,原则上不少于5名执法人员一台;
(三)C类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较少的行政执法机关,根据执法需要合理确定配备数量。
配备执法记录仪或者手持执法终端的标准类型,由本级人民政府法制机构根据执法实际予以确定。
第七条 配备执法记录仪或者手持执法终端,应当符合以下技术性能要求:
(一)具备高清分辨率及较高像素,能够清晰、准确记录执法过程;
(二)电池容量及存储内存较大,能够较长时间持续录音录像;
(三)内置芯片运算速度较快,耗能较低,能够流畅操作,摄录不卡顿;
(四)摄录文件完整性、保密性较好,能够保证音像记录资料不被删改,真实准确。
有特殊执法需要的,应当具备防爆、红外夜视、GPS定位、数据无线实时上传等其他功能。
第八条 根据本办法和执法工作实际,制定本单位行政执法音像记录设备配备和使用具体办法。
第九条 本办法自公布之日起施行。
 
 
 
石家庄市栾城区卫生健康局
2020年2月27日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
石家庄市栾城区卫生健康局
关于印发“三项制度”法制审核人员配备办法的通知
 
为深入贯彻落实《石家庄市市重大行政执法决定法制审核办法》要求, 促进卫生健康依法行政,提高法制审核人员的政治、业务素质和管理水平,确保法律、法规、规章的正确实施,制定本办法。
一、加强对法制审核人员的业务培训
法制审核人员学习培训内容包括:
1、法学基础知识以及相关的法律、法规; 
2、国务院《全面推进依法行政实施纲要》及其实施细则; 
3、新颁布的法律、法规、规章; 
4、行政处罚、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等公共法律知识; 
5、执法人员职业道德规范及职业技能的基本常识; 
6、必须具备的其他有关知识。 
学习培训可采取举办专题讲座、研讨、考察及以会代培、以案释法等多种形式。
二、新进法制审核人员必须参加由市政府法制办组织的岗前培训,经考核合格并取得《行政执法证》后,方可持证上岗。 
三、对新近颁布的法律、法规、规章及规范性文件,必须及时组织学习。 
四、法制审核人员的培训学习成绩和平时学习成绩应纳入年终岗位考核,与奖惩挂钩。因其他原因未参加培训、学习的要限期补课,直至考核合格为止。
五、鼓励法制审核人员参加与专业对口的各种形式的学习,提倡自学,在工作中努力学习有关法律、法规和规章,在实践中不断提高自己的政策水平、法律意识和办案能力。 
六、去卫生健康局局负责对全办法制审核人员培训工作的监督和指导。 
七、本办法自公布之日起执行。
 
 
石家庄市栾城区卫生健康局
2020年2月27日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
石家庄市栾城区卫生健康局
行政执法公示制度
 
第一章 总则
 
第一条 为贯彻落实省政府《关于印发河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》,建立卫生健康行政执法公示制度,提高行政执法工作透明度,保障和监督依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,优化营商环境,根据省政府办公厅《关于印发河北省行政执法公示办法的通知》(冀政办字〔2020〕49 号),结区政府、区卫生健康局行政执法工作实际,制定本办法。
第二条 区卫生健康局在卫生健康行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法行为中,全面建立和实施行政执法公示制度。
第三条 通过区卫生监督所官方网站向社会公示卫生健康行政执法的职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,接受社会监督。
第四条 卫生健康行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。
 
第二章 公示内容
 
第一节 事前公开内容
第五条 事前公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和职能调整等情况动态调整。
第六条 执法主体。在区卫生监督所网站公示内设执法科室名称、具体职责、管辖范围、执法区域。
第七条 执法人员。在区卫生监督所网站上公开本部门行政执法人员清单,包括姓名、职务、执法证件号码和执法范围等,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。
第八条 执法依据。逐项公示卫生健康行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准,“双随机、一公开”监管事项清单。
第九条 执法权限。公示区卫生健康局行政处罚、行政强制、行政检查等职权范围。
第十条 执法程序。公示卫生健康行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图。
第十一条 随机抽查事项清单。公示区卫生健康局随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。
第十二条 救济方式。公示管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。
第十三条 监督举报。公开区卫生监督所稽查科地址、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。
第二节 事中公示内容
第十四条 行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴或出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作,按照规定着制式服装,佩戴执法标志。
第三节 事后公开内容
第十六条 区卫生健康局作出的行政处罚、行政强制、行政检查决定和结果,除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。
(一)行政处罚。行政相对人名称、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚决定时间以及行政处罚决定书编号等;
(二)行政强制。行政相对人名称、行政强制的措施、执行结果等;
(三)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题及整改情况。
第十七条 卫生健康行政执法决定和结果,除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。
 
第三章 公示公开载体
 
第十八条 按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台为主要载体,以部门文件、办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律法规规章另有规定的,从其规定。
第十九条 卫生健康行政执法公示的网络平台包括:
(一)在区卫生健康局和区卫生监督所网站公示行政执法相关信息。
(二)向区政府网站推送卫生健康行政执法信息。
(三)采用微信、短信、智能手机应用程序等现代化信息传播方式,公示卫生健康行政执法相关内容。
第二十条 卫生健康行政执法公示的部门文件包括通报公告、信息简报、法规文件汇编等。
第二十一条 卫生健康行政执法公示的新闻媒体包括新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等。
第二十二条 卫生健康行政执法公示的办公场所主要包括局机关大厅和卫生监督所电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、公共查阅室、资料索取点、咨询台等。
第二十三条 完善卫生健康综合监督信息平台,建立与河北省行政执法信息公示平台数据交换机制,实现行政处罚、行政强制、行政检查等执法信息自动推送。
 
第四章 公示公开程序
 
第一节 事前公开程序
第二十四条 结合全省“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等和《河北省卫生健康局行政执法事项清单》,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,经区政府法制办审核后予以公示。
第二十五条 根据“双随机、一公开”监管要求,全面、准确梳理《河北省卫生健康局双随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,经省工商局审核后予以公示。
第二十六条 根据相关法律、法规、规章规定,编制并公开卫生健康各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制并公开行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。
第二十七条 新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,在有关规章和规范性文件生效、废止或机构职能调整之日起 20 个工作日内,及时更新卫生健康行政执法相关公示内容。
第二节 事后公开程序
第二十八条 行政执法决定和结果应当及时、客观、准确、便民。
第二十九条 各类行政执法决定和结果应当自该信息形成或者变更之日起 7 个工作日内予以公开。对“双随机”抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起 20 个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示;法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。
第三十条 各类卫生健康行政执法结果信息公开满 1 年,经执法机构主要负责人审核批准后,及时从公示载体上撤下。原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。
第三节 公示机制
第三十一条 监督所办公室统筹负责行政执法公示信息发布管理工作,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。各行政执法科室明确一名专门人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。
第三十二条 拟公示的行政执法信息由各行政执法相关处室和执法机构主要负责人审核批准后公开,未经审查不得发布。
第三十三条 对公民、法人和其他社会组织反应以及发现公示公开的行政执法信息不准确的,由监督所组织调查核实后,及时更正,并认真分析错误产生的原因,倒查责任。
 
第五章 监督检查
 
第三十四条 建立健全推行三项制度工作考核制度,监督处负责推行行政执法公示制度工作的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。第三十五条 建立健全推行三项制度工作责任追究制度,由监督处对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,按照有关规定追究有关责任人员责任。
 
第六章 附则
 
第三十六条 本办法自 2020 年 1 月 1 日起施行。
 
 
 
 
石家庄市栾城区卫生健康局
行政执法全过程记录制度
 
根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》、《河北省卫生健康行政执法全过程记录规定》,结合我单位工作实际,制定了《栾城区卫生监督所行政执法全过程记录规定》。
第一条  为完善卫生行政执法程序,规范行政行为,保障执法公平公正,根据有关法律法规和省有关规定,结合我单位卫生执法工作实际,制定本规定。
第二条  我局实施卫生行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查等行政执法活动,适用本规定。
第三条  全过程记录是指卫生行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。
文字记录方式包括卫生行政执法文书、调查取证相关文书、集体讨论意见、合议记录、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控和执法记录仪同步录音录像等。
第四条  卫生行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。执法记录全过程记录应当全面、准确、真实、完整,执法文书应当符合文书制作规范的要求,声像信息不得剪接、删改。
第五条  卫生行政执法全过程记录应当从所要进行的执法事项开始时记录,至执法事项办结后结束。涉及对当事人监督检查和调查取证的,应当记录表明身份的过程。
第六条  卫生行政执法各个环节应当按照国家和省文书制作要求制作执法文书。所有文书均应当由相关责任人、责任单位及有关人员签字或盖章,不得缺项漏项。
第七条  除不适宜音像记录的,涉及下列事项的,卫生执法人员应采用录音录像记录:
(一)卫生处罚事项的现场检查、调查取证;
(二)对责令改正情况的回访核查;
(三)实施查封、扣押卫生行政强制措施的;
(四)容易引起行政争议的简易程序执法行为;
(五)留置送达文书;
(六)需要记录的其他行政执法过程。
录音录像资料反映的起止时间应当与相应文字记载的起止时间一致。
第八条  在行政执法中遇有下列情形,可以停止使用全过程录音录像设备:
(一)涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的;
(二)因天气等自然原因无法使用的;
(三)其他不可抗力因素不能使用的。
对上述情况,卫生行政执法人员应当在执法结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因和依据,报本单位主要领导审核后,一并备案存档。
第九条  执法科室或单位应建立健全行政执法案卷,明确专门人员负责全过程记录文书、设备装备和录音录像资料的归档、保存和使用。
第十条  卫生行政执法人员应当在执法活动结束后24小时内,将全过程记录的录音录像资料信息交指定人员,按要求将信息储存至单位专用存储器保存,不得由办案人员自行保存。
如遇特殊情况不能移交的,需经主管领导批准延期移交。
第十一条  同步录音录像资料信息保存期限不少于半年。当事人对卫生行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访,阻碍卫生监督员依法执行公务以及其他重要情况的应长期保存。刻录光盘保存的,应当制作一式两份,在光盘标签或者封套上标明制作单位、制作人、制作时间、执法活动或案件名称及编号等主要信息。
其他文书信息按照有关规定的时限保存。
第十二条  执法活动或案件办结后,应当按照档案管理规定及时组卷,连同同步录音录像资料一并移交档案管理部门保管。因工作需要调用行政执法全过程记录须经主管领导同意,并登记后,方可调用。
第十三条 开展卫生行政执法活动,有下列情形之一,依照有关规定追究相关责任人的责任:
(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;
(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;
(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;
(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
石家庄市栾城区卫生健康局
重大行政执法决定法制审核制度
 
第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督,保障卫生健康法律、法规的有效实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进卫生健康行政执法程序化、规范化,根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章的规定,结合我局实际工作,制定本办法。
第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指本局在作出重大行政执法决定前,由所法制科室对其合法性、适当性进行审核的活动,包括重大行政处罚决定、行政强制等行政行为。
第三条 本办法规定的重大行政处罚是指:
(一)对公民处以 1 万元以上的罚款,对法人或其他组织处以 10 万元以上的罚款;
(二)没收违法所得或没收非法财物价值相当于第一项规定的数额;
(三)责令停产停业;
(四)吊销许可证;
(五)卫生监督所领导经集体讨论认为需要进行法制审核的其他事项。
第四条 本办法规定的重大行政强制是指:
(一)对医疗废物管理不当导致或可能导致传染病传播采取控制措施;
(二)查封、扣押不符合法定要求的消毒、涉水产品以及用于违法生产的工具、设备,查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所;
(三)法律、法规规定的其他重大行政强制事项。
第五条 重大行政执法决定签发前,由卫生监督所具体承办业务科室报分管所领导同意后送审;应当提交所领导集体讨论的,集体讨论后送审。
承办科室应当预留法制审核合理时间。
第六条 送审时,承办科室应当按照《河北省重大行政执法决定法制审核办法》规定提交以下材料,并对材料的客观性、真实性负责。
(一)重大行政处罚需提交的材料:
1. 立案报告;
2. 主体证明材料和相关证据资料;
3. 案件调查终结报告,超出所机关职权范围需要移送其他部门或者涉嫌犯罪需要移送司法机关的,一并提出移送意见;
4. 合议记录,经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;
(二)重大行政强制需提交的材料:
1. 现场笔录、询问笔录;
2. 封条、查封、扣押决定书;
3. 查封、扣押处理决定书;
4. 物品清单;
第七条 局法制科室在审核过程中可以组织卫生健康、法律等有关专家、顾问或者委托第三方专业机构研讨论证,并邀请承办科室参加;必要时,对复杂、疑难事项征询上级部门意见。
第八条 承办科室向局法制科室提供的材料齐备之日为受理日。局法制科室自受理之日起7 个工作日内完成审核工作并提出审核意见,经分管局领导同意后,交承办科室。情况复杂或者特殊的,经分管所领导批准后,可以延长五个工作日。
补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。
第九条 局法制科室对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:
(一)主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;
(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;
(三)适用法律、法规、规章是否准确,处罚执行裁量基准是否适当;
(四)程序是否合法;
(五)是否听取当事人陈述和申辩,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,承办部门是否采纳;
(六)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;
(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(八)其他需要审查的内容。
第十条 法制审核以书面审核为主。法制科室在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。
第十一条 法制科室对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:
(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;
(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;
(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;
(四)程序不合法的,提出纠正意见;
(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。
第十二条 承办科室对法制科室审核意见或建议应当采纳;有异议的,应当与法制科室协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送局主要领导处理未经法制审核或法制审核未通过的,不得作出决定。
第十三条 重大行政执法决定经局法制科室审核同意后,需要提交领导集体讨论决定的,由承办科室提交集体讨论。
第十四条 重大行政执法决定作出后,由承办科室负责执行并做好归档工作;需要备案的按规定办理报备手续。
第十五条 承办科室的承办人员、法制科室的审核人员因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。
第十六条 本办法未作规定的,适用《河北省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章规定。
第十七条 本办法自 2020 年 1 月 1 日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
石家庄市栾城区卫生健康局
2020年“三项制度”执法人员名单
序号 姓 名 执 法 证 号 执法范围
1 焦辉彩 A210818698
 
生活饮用水卫生专业、职业卫生专业、公共场所卫生专业、放射卫生专业、传染病管理专业、 医疗服务监督专业、采供血监督专业、学校卫生专业、计划生育专业、消毒产品专业、餐饮具消毒专业
2 赵会芹 A210818705
3 高兴华 A210818706
4 苗立强 A210818718
5 张皛 A210818691
6 忽文静 A210818685
7 吴文平 A210818692
8 王伟 A210818719
9 李会巧 A210818696
10 马雄辉 A210818710
11 左坤 A210818690
12 安梦婷 A210818709
13 田河川 A210818689