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发布时间:2020-11-13    来源:行政审批局
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1.“十四五”时期面临的形势、问题和机遇

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调,各地区要加大体制机制创新,以实际行动增强群众对改革的获得感。在政府行政权力、管理职责中最核心的是行政审批权,该权利也是政府真正转变职能的关键,是整个“放管服”改革或政府治理改革的“当头炮”,近几年来,全国各地区对行政审批制度改革进行了不少有益探索,我省省委、省政府开展三深化、三提升”活动,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能、完善简政放权,为行政审批事业的发展创造了良好的发展环境。

2.2021年重点工作谋划

在全面落实石家庄审批模式,实施“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”的基础上,坚持“三个统一”,创新审批方式,持续推进社会信用体系建设,全面提升我局政务服务水平。

1)统一审批事权

按照省、市统一部署,按照权责匹配、有权必有责的要求,认真梳理和确认本部门权责事项,做好本部门权责清单的编制工作,并及时向社会公示。严格落实省、市以及区“证照分离”改革全覆盖工作方案各项措施及国务院取消下放行政许可事项文件精神,要求取消的行政审批事项取消,要求下放的行政审批权限下放,不私设门槛、不擅自增加行政审批事项,进一步优化服务,更好地推动改革、促进发展、帮助企业更好地适应市场,最大程度提升群众办事便利化水平。

2)统一受理方式

随着政务服务平台搭建的逐步完善,和网上办事能力的不断提升,传统的签章方式在办事效率和成本方面存在大量损耗,电子签章的必要性逐步显现。2021年,在“受审分离”改革的基础上,我局计划纳入电子签章系统,逐步实现受理人员只需在政务服务网上加盖电子签章,利用统一的电子签章推进业务流程办事一体化,规范公章使用,节约受理过程中人力、物力资源,统一受理方式。

3)统一审批标准

按照“一事项一标准、一流程一规范”的原则,全面推进行政审批标准化,将审批标准固化在审批流程中,推进依法依规审批。积极构建业务咨询库,统一受审标准。为实现全员无差别受理,对日常工作中出现的各种业务问题同业务科室加强沟通、交流,再次梳理一次性告知单,细化受理标准;明确受理与审批、送达交接过程,形成制度化交接流程,积累成业务咨询库。受理人员可以从咨询库中了解事项问题点、难点,及时为办事群众提供权威解答,提高审批时效性。

针对委托事项,加强对乡镇服务窗口人员的业务培训,加大对乡镇审批人员的培训指导力度,按照“集中学、跟班教、下沉带”的原则,帮助其逐步精通业务,提升业务水平,提高服务效率。

4)创新审批方式

一是在政府采购项目远程开标“不见面”上谋亮点。以数据多跑路、政府采购供应商零跑腿为目标,按照市县公共资源交易平台一体化工作部署,2021年积极推动政府采购项目远程不见面开标工作。进一步提升服务质量、服务效率和服务态度,不断规范交易平台运行。二是在远程勘验“不见面”上争亮点。通过“远程勘验”系统,视频连线实施全程视频记录,对于常办、高频事项尽可能通过视频互联对申请人实施实时指导勘察,能当场整改当场整改,不能当场整改的当场提出整改意见,整改完成随时连线验收。对多个审批事项进行并联整合,实行“一次申请、一次勘验”,有效减少勘验次数,使企业开办成本成倍缩减,审批时效翻倍提升。

5)持续健全社会信用体系建设

一是强化信用信息归集共享,补短板上台阶。推进市县信用平台一体化建设,完成平台公示查询、奖惩应用等功能。全量归集报送信用信息,除法律法规和政策规定明确禁止公示的信息外,各部门上报的信用信息及时准确的归集上报至市信用平台,实现实时交换共享。建立健全通报机制,对信用信息归集上报不及时,不全面的进行通报,确保信息归集数量,尤其是“双公示”数量在全市排名明显提升。二是重点实施联合奖惩。抓住联合奖惩这个关键点,以奖惩案例为发力点,倒逼推动信用工作。积极推动各单位要将信用监管嵌入行业管理之中,全面推动信用承诺、信用核查,不断完善“红黑名单”认定制度,定期认定发布红黑名单。三是开展“诚信建设万里行”宣传活动。进一步创新诚信宣传载体,营造诚实守信社会环境,发挥诚信宣传对社会信用体系建设的推动作用,开展“信易+”工程推广行动,助力全国文明城市和国家信用示范城市创建。

3.“十四五”时期工作思路、工作目标及举措

1)构建栾城区政务服务中心综合大厅

一是立足企业和群众办事便利、快捷、高效原则,规范提升政务服务体系,大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”。从破解场地问题入手,整合各类政务服务资源,完善综合性政务大厅集中服务模式,推动在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理,优化提升政务服务大厅“一站式”功能。各部门分厅办事窗口统一纳入政务服务中心综合大厅,除对场地、设备等有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合政务大厅,基本实现“应进必进”,实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”,不断提升政务服务效能,让企业和群众到政府办事更方便、更快捷、更有效率。二是因场地等条件限制或工作需要无法纳入政务服务大厅办理的事项,实行分厅办理制,实施统一的政务服务标准化管理。分厅应在综合性政务服务大厅设立综合窗口,开展咨询、接件和受理服务,实现业务多点可办。全面理顺综合政务服务大厅与各业务分厅的政务服务职能,构建综合政务大厅与分厅间的协调联动体制,实现数据互通有无,相互配合的长效机制。

2)大力推行“一门一窗一网”改革

围绕深化“放管服”改革,不断提升政务服务效能,让企业和群众到政府办事更方便、更快捷、更有效率。以办成“一件事”为标准,整合关联窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批模式,努力让每一个办事主体在任何一个窗口都能享受无差别、集成化、一站式审批。以“互联网+政务服务”为关键抓手,以实现更多事项全程网办为目标,着力解决“材料多、环节多、时间长”等问题,推进不见面审批(服务)标准化、规范化建设,实现政务服务事项网上办理率95%以上,营造更加稳定、公平、透明的营商环境。

3)深化“放管服”改革举措,推进审批服务便民化

坚持以为人民服务为发展思想,把行政审批便民化作为营商环境建设的重要组成,不断推进政务服务便捷化、日常便民服务多样化,把栾城服务的“温度”转换为营商环境的“热度”。创新服务手段,为企业发展出实招、办实事、解难题,以实际行动优化营商环境,推动企业快速发展。认真倾听企业呼声,积极协调解决企业发展中遇到的困难和问题,力争在现有优化基础上,再次简化行政审批程序,努力营造亲商、爱商、安商的发展环境激发企业创新活力。

4.“十四五”时期远景目标及意见建议

积极推动电子证照在政务服务中的应用,充分发挥电子证照的共享作用,推动电子证照在涉及市场准入、纳税申报、社保缴纳、建设工程、民生事务等办理量大、需求迫切的重点领域和事项中的应用,深度融合线上线下服务,精简审批材料,提升行政服务效能。加强对电子证照信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,确保共享信息安全。加大宣传推广,提高企业和群众对电子证照的认知度和使用率,让“互联网+政务服务”不断释放出惠民利民的新红利。