关于《石家庄市栾城区关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的实施方案》的解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，持续深化综合改革，助力全面推进乡村振兴，开创供销合作事业新局面，2021年10月16日，区政府印发了《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》[石栾政函（2021）45号]，（以下简称《方案》）。

一、出台背景

2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示，要求供销合作社要坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务宗旨，持续综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府联系农民群众的桥梁纽带；2020年12月，在中央农村工作会议讲话上，习近平总书记再次强调，要深化供销合作社综合改革，完善体制、优化职能、转变作风，更好为“三农”服务。党中央、国务院今年出台的一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：“深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用‘三位一体’综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台”。省、市分别于2021年4月和2021年7月印发了《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的实施方案》。区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省市决策部署，结合我区实际，对持续深化供销社综合改革、助力乡村振兴提出了具体要求，明确了改革方向，制定了保障措施，为出台《方案》提供了决策支撑。

我区供销社从2015年启动供销合作社综合改革以来，紧紧围绕“改造自我、服务农民”办社宗旨，以深化综合改革总揽全局，以搭建农业社会化服务平台为主要抓手，为推进我区乡村振兴发挥了很大作用，特别是在建立和规范农村产权流转交易服务平台、搭建土地托管服务平台方面，为全省总结出可复制推广的经验，得到了各级领导的高度肯定。全国总社理事会主任梁慧玲、党组书记韩立平先后视察了我区供销社并听取了专题汇报，我区供销社在全国总社举办的“全面深化供销社改革县级社主任培训班”上做了交流发言，同时被全国总社确定为“全国县级供销社主任培训教学基地”。在深化供销社综合改革方面，我区供销社取得了显著成绩并步入全省先进行列。但面对新形势、新任务、新需求，我区供销社仍然存在组织体系不健全、服务能力不强等问题，需要持续深化综合改革等问题。区供销社根据区委、区政府领导批示意见，在深入调研的基础上，结合我区实际，按照要求起草了《方案》，并同时充分征求了有关部门、各乡镇的意见，经区政府审定后，以区政府名义印发实施。

二、制定原则

《方案》制定过程中，注意把握以下三点原则：

一是通篇体现习近平总书记重要指示批示精神。《方案》坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，逐句研读、逐条落实，确保正确改革方向。在充分考虑我区供销合作社发展水平基础上，明确了指导思想、主要目标、重点工作及保障措施，确保习近平总书记重要指示批示精神，中央和省有关要求在《方案》全面体现，在全区供销系统落实落地。

二是突出完善体制、优化职能和转变作风三大主题。《方案》坚持为农服务根本宗旨，落实习近平总书记“供销合作社要成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力为乡村振兴贡献力量”的重要指示，突出完善体制、优化职能和转变作风，着力解决供销合作社改革发展面临的困难和问题，明确到2025年和阶段性任务目标。

三是坚持问题导向和需求导向。经系统梳理，找出全区供销系统存在的“组织体系不健全、服务功能不完备、经营机制不灵活、治理机制不完善”四方面问题，谋划了“完善组织体系、提升服务能力、深化企业改革、创新治理机制”四项改革举措，具备很强的针对性、创新性和可操作性。

三、主要内容

《方案》包括四部分、14项工作任务:

第一部分、第二部分提出了持续深化供销合作社综合改革的指导思想和主要目标。经过努力，供销合作社组织体系将更加健全，为农服务功能将更加完备，社有企业实力活力竞争力将更加强劲，治理体系将更加完善。“十四五”期间，全区供销系统销售、利润、资产总额保持年均增长8%以上，在全市供销系统综合业绩考核中保持优胜单位一等奖，实现增比进位。

第三部分是工作任务，核心是完善组织体系。提出了四项具体改革举措。一是完善组织体系，形成上下贯通的组织架。强化区供销合作社引领作用，健全县级供销合作社人员机构，推进村社共建服务组织。二是推进“三位一体”综合合作，提升为农服务质量和水平。拓展农业生产服务，加快构建农产品现代化流通体系，稳妥开展信用合作服务，推进城乡社区综合服务，建设和规范农村产权交易市场体系。三是推动社有企业转型升级，构建产业发展支撑。完善经营管理机制，优化重组社有企业，健全风险防控体系。四是创新治理机制，强化从严治社。健全运行机制，理顺社企关系，强化从严治社。严格落实全面从严治党总要求,推进全面从严治社，形成严格管控与改革发展相互支撑、相互促进的工作格局。

第四部分是保障措施。要求各有关部门要站在加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，持续深化综合改革，继续办好供销合作社。区成立持续深化供销合作社综合改革领导小组，区政府主管副区长任组长，有关责任单位主要负责同志为成员，研究推进综合改革的政策措施，协调解决遇到的困难和问题，领导小组办公室设在区供销社；区有关部门要优先支持供销合作社土地托管、农产品流通、冷链物流等为农服务体系建设，优先保障用地需求，优先给予资金支持；加强督导考核，区领导小组负责对供销合作社综合改革工作进行督导考核，由领导小组办公室负责组织实施，逐年分解下达目标任务，组织抽调相关部门组成联合督导组适时开展指导检查，以督导促落实，以督导保进度，定期向领导小组汇报，并向区政府通报改革进展情况；营造良好氛围，新闻媒体要大力宣传深化供销合作社综合改革的重要意义，宣传供销合作社在发展现代农业、推进乡村振兴中作出的贡献，传播供销合作社声音，讲好供销合作社故事，营造持续深化供销合作社改革的良好舆论氛围。