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中共石家庄市栾城区委关于制定石家庄市栾城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
中国共产党石家庄市栾城区第三届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十届九次全会和市委十一届十次全会部署，紧密结合栾城实际，就制定石家庄市栾城区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力推动经济社会高质量发展
“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，石家庄市栾城区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、市委的正确领导下，立足“三区一基地”功能定位，坚持“发展为要、产业为重、项目为王”，紧紧围绕“八个聚焦、八个提升”奋斗目标，团结带领全区广大党员干部群众解放思想、奋发进取，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全区各项事业取得新成绩、展现新气象，“十四五”规划目标任务即将完成。
（1）“十四五”时期栾城区经济社会发展取得显著成就。
综合实力持续增强。经济发展稳中有进、稳中向好，三次产业结构更加优化，主要经济指标增速持续高于全市平均水平，经济总量实现新突破。城镇居民人均可支配收入增速全市第一。新能源专用装备产业入选省级中小企业特色产业集群，新能源乘用汽车实现整车批量生产，石家庄地铁实现“栾城造”，装备制造业营收突破百亿元。培育发展新能源装备和工业无人机、生物医药、精细化工、富硒食品4个河北省县域特色产业集群。县域科技创新能力全省第4，创历史最好水平，支撑引领作用进一步凸显。
城市品质提档升级。城区、装备制造产业园区和东南三环片区联动发展，城市形象更加靓丽。主动顺应社会发展，倾力打通宏远路、新开街等28条道路，拉开城市发展框架，群众出行更加便捷。改造提升11条道路雨污管网，解决了困扰多年的城区内涝顽疾。改造老旧小区63个，升级换热站56个，建设口袋公园20个，居民生活品质明显提升。“古栾水镇”特色商业街区获评省级旅游休闲街区，城市业态更加丰富。
乡村振兴成果丰硕。成功创建第四批国家农村产业融合发展示范园。国家、省级农业产业化重点龙头企业数量居全省前列，清洁乡村专项整治行动经验全省推广，获评全省农业产业化先进县、全省村庄清洁行动先进县。村集体经济持续增长，脱贫群众收入增速高于农村居民平均水平。
改革开放不断深化。重点领域改革蹄疾步稳，光伏开发、信用体系建设等工作全国、全省先行先试，城投公司、城栾公司获AA信用评级。土地集约节约利用成效扎实，获国务院用地计划指标支持。营商环境获评全省A档。更多优质“栾城造”品牌走向国际市场，高水平对外开放步伐越来越快。
生态环境日益改善。天蓝地绿水秀的美丽栾城加快建设，重污染天数大幅下降。科学开展国土绿化，城区绿地率达45.4%。严格水资源管控，地下水位累计上升4.42米，获评“河北省节水型城市”。
民生保障扎实有力。高标准通过“省政府对区政府履行教育职责评价”考核，被确定为河北省中小学科学教育实验区。建成全市首家“全区域一卡通就诊信息平台”。城乡居民养老保险保障水平提前完成省定目标。获评全省养老服务政策落实优秀县。常住人口保持净流入。
社会大局保持稳定。代表全省顺利通过市域社会治理现代化试点验收。乏马村入选全国乡村治理示范村镇，北关村、南浪头村通过全国民主法治示范村复核，创建全市平安建设先进乡镇5个。防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全等防线更加稳固，常态化推进扫黑除恶斗争，平安栾城、法治栾城建设水平进一步提升。
党的建设成效显著。坚定不移推进全面从严治党，各级领导班子和干部队伍建设不断加强。持之以恒狠抓思想作风纪律整顿，全区干部作风持续改进，奋发有为的精气神进一步提振。深入实施基层建设“六项工程”，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正的政治生态持续巩固，为经济社会发展提供了坚强保障。
与此同时，国防动员、双拥共建、外事侨务等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
经过五年来的不懈努力，全区经济社会发展连年跨上新台阶，经济强区、美丽栾城建设取得显著成效。成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委、市政府关心支持的结果，是全区上下凝心聚力、团结拼搏的结果。全区广大党员干部必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，始终保持真抓实干、埋头苦干的奋斗姿态，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在栾城落地见效。
（2）“十五五”时期栾城发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不稳定、不确定性上升。从全国看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势日益彰显。从省市看，省委、省政府深入推进京津冀协同发展，高标准建设雄安新区，加快构建特色产业集群，推动生物医药等重点产业发展的政策导向更加鲜明，一系列战略机遇正在转化为发展优势。市委、市政府全力推动五大主导产业发展，全面启动石家庄都市圈建设，大力实施城市更新，积极支持东南三环片区建设等，与栾城主导产业互促互进、基础设施互联互通、公共服务共建共享的协同效应逐步显现。从栾城看，主导优势产业基础扎实，新兴产业和未来产业加速布局，产业集群效应持续释放，高质量发展后劲十足；园区配套日趋完善，承载能力明显提升，发展基础更加扎实；宜居宜业的城市环境、便捷顺畅的交通网络和开放包容的人文环境，吸引了更多项目和人才流入；扩大内需战略进一步释放投资消费潜力，经济稳中向好具备较多有利条件。但也要看到，经济总量还不够大，尚未将潜在优势转化为竞争优势；装备制造产业园经济“主战场”作用还需进一步凸显，促进与镇、村协同发展力度还不大；乡镇联城带村、推动城乡融合作用还不够，特色产业支撑不明显；城市载体功能还不够完善，精细化、智慧化管理还有差距；资源环境约束依然突出，污染治理和生态修复任务艰巨；就业增收、公共服务供给等领域仍有短板；重点领域还有风险隐患。
全区上下要深刻认识到“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是栾城乘势而上，接续推进经济强区、美丽栾城建设的关键五年，必须胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强发展紧迫感、坚定必胜信心，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，为全市发展大局作贡献，不断开创高质量发展新局面。
二、紧紧围绕加快建设经济强区、美丽栾城，明确“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标
（3）“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在省委、市委的坚强领导下，立足“三区一基地”功能定位，进一步解放思想、奋发进取，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强区、美丽栾城，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献力量。
（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，着力解决好人民群众急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，积极融入京津冀协同发展和石家庄都市圈建设，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快建设现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，统筹推进深层次改革，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放的体制机制障碍，不断增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，持续优化营商环境，激发各类经营主体创新创造潜能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展取得显著成效。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济总量迈上新的台阶，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力充分释放，积极主动融入京津冀协同发展，更好服务石家庄都市圈建设，园区经济“主战场”作用有力有效，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——科技创新能力大幅提高。创新体系更加完善，创新创业环境更加优化，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新成果转化能力明显增强，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用更加有力。
——城市建设迈上新台阶。宜居宜业创新型现代城区实现新进展，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得明显成效，基本公共服务配置更加均衡，城市综合承载能力和发展能级持续增强，城乡发展差距持续缩小，对外形象进一步提升。
——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，推动高质量发展的体制机制更加完善，重点领域和关键环节改革取得突破，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，高能级开放平台建设取得重大进展，民主政治建设和法治栾城建设达到新高度。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，文化事业更加繁荣，文化产业蓬勃发展，文化强区的创新创造活力进一步迸发。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，基本公共教育服务体系、医疗卫生服务体系、多层次社会保障体系更加健全，人口实现高质量发展，更好满足群众对美好生活的向往。
——美丽栾城建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源体系基本建成，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境实现根本改善，全面绿色转型取得显著成效。
——平安栾城建设达到更高水平。全区国家安全体系和能力进一步加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力持续增强。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成经济强区、美丽栾城，同全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。
三、推动产业集群发展，加快构建现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持本地企业做大做强、外来企业引强引大，持续做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业，因地制宜发展新质生产力，夯实经济高质量发展支撑。
（6）发展壮大主导产业。坚持依托基础、创新驱动、需求牵引、链式发展，提升产业链供应链韧性和安全水平，扩大规模优势、增强技术优势，不断提高装备制造、生物医药主导产业综合竞争力。深入实施装备制造业提升计划，着重开发一批带动性强的高端整机装备和成套装备，加快发展整车制造、机车修造、轨道交通、专用装备等产业。积极培育河北省首台（套）重大技术装备产品企业，打造“链主企业+配套+服务”产业集群。聚焦中西并重、医药与生物制造相结合，培育形成从新药发现到临床开发、药品注册产业链，推动传统中医药与现代科技深度融合，建设经典名方智能制造基地。
（7）加快传统产业转型升级。实施产业结构优化行动，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。绿色化工聚焦节约集聚、创新发展，鼓励企业推进绿色化改造，加快新品种研发，深耕细分领域，不断延长产业链、提升价值链。现代食品聚焦构建多元化食物供给体系，推动各类食品企业进驻园区，提升集聚效应和品牌影响力，促进产业链上下游协同发展，加快由适应需求到引领市场转变。推动南高纺织、西营服装等产业优化提升。加快传统产业数字化改造，实施工业企业上云行动。
（8）培育发展新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快发展新能源、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，增强整体竞争力。聚焦能源气体装备制造、成套技术集成，统筹布局制氢、储运、氢燃料电池、氢能源汽车等重点领域，打造绿氢全产业链体系。依托石家庄通用航空产业园，强化基础设施与运营保障，壮大低空飞行器制造，做精机载核心设备，衍生配套服务业，丰富拓展应用场景，打造全省低空经济发展示范园区、全市低空产业先行区。前瞻布局发展生物制造、具身智能等未来产业，建设高水平孵化平台和加速器，催生产业发展新变量。完善产业生态，发展创业投资，实施新技术新产品新场景应用示范行动，加快形成一批新的增长引擎。
（9）促进现代服务业优质高效发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、中试基地、概念验证、信息服务等行业，加快推动生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展。做大做强现代商贸物流，打造物流区域总部基地，加快重点快递物流中心、航空物流中心建设，发挥公铁联运优势，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本。加速金融投资服务业发展，壮大低空经济基金规模，设立装备制造、生物医药等方向产业投资基金。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，满足群众多层次多样化需求。
（10）推进园区提质升级。深化“管委会+公司”体制机制改革，提升投融资、担保、科创、市政“四个平台”能级，加快“公共服务岛”“能源岛”建设，降低企业生产要素成本，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。加强园区数字基础设施建设，打造数字化车间、智能工厂和智慧园区示范。开展“领跑者”企业培育和链主企业培优行动，引培一批对集群发展具有影响力的龙头企业。推动“共享智造”赋能集群发展，培育区域共享品牌。以无人机产业园、科创谷、新材料产业园等为载体，开展精准招商、专业招商、场景招商和产业链招商，持续延链补链强链，争取更多项目列入省市规划。吸引更多央企二、三级子公司和创新业务板块落户。开展重点行业环保绩效评级“创A”，培育绿色工厂、绿色供应链，提升产业绿色竞争力。推动园区与镇、村协同发展。
（11）推动科技创新和产业创新深度融合。深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，优化创新生态，厚植创新能力，不断催生新质生产力。建设一批高水平创新平台，推动“京津科研、栾城制造”，建成区域产业科技创新中心和成果转化高地。强化企业创新主体地位，加强政府引导，推动创新要素向企业聚集，大力培育科技型中小企业和高新技术企业，形成科技创新集群。打造和开发更多创新应用场景，促进更多科技成果转化落地。加快构建同科技创新相适应的多层次科技金融服务体系。加强知识产权保护运用。加大政府采购自主创新产品力度。
（12）一体推进教育科技人才发展。促进科技创新和人才培养良性互动。围绕主导产业，加快建设产教融合的职业教育体系，深化产业工人队伍建设，打造“栾城工匠”品牌。加大各类人才政策落实力度，着力培养造就一批具有核心竞争力的科技领军人才和高水平创新团队。营造开放包容的创新生态，持续优化科技特派员队伍建设管理，实施“揭榜挂帅”等制度，助力企业解决关键技术难题。加强与高校和科研院所联系，推动河北传媒学院全面融入地方发展，推进校地合作，建设创新研究院。
四、坚持有效扩大内需战略，更好服务和融入全国统一大市场建设
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，不断畅通市场循环，激发各类经营主体活力。
（13）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制。立足城区、园区和东南三环片区，精准匹配不同人群需求，丰富产品供给，打造特色商圈。创新多元消费场景，巩固提升“一刻钟便民生活圈”建设成果，改造提升古栾水镇特色商业街区，推进古运粮河沿线商业布局，完善商业体系建设。大力培育特色消费和新型消费，推进直播电商等新业态发展。落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提高居民消费意愿。加强对消费市场监管力度，优化消费环境。
（14）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，适应人口变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。完善投资体制机制，加强重大项目谋划论证，实施政府投资全过程管理。推动民间资本参与基础设施和公共服务项目建设，激发全社会投资活力。完善土地、资金、能耗等要素保障机制，推行重大项目全流程服务管理。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，储备实施一批大项目好项目。
（15）构建现代化基础设施体系。加强交通强区建设，优化区域路网、公共交通布局，推动南绕城公路、建华大街南延等道路建设，争取城市轨道交通和更多省会主干道向栾城延伸。提升栾城机场能级，增加短途运输航线。加快光伏等能源基础设施建设，加强坚强智能电网、新型储能设施建设。加强水利基础设施建设，构建多水源保障的城乡供水体系。实施城区排水与东南退水明渠连接工程，畅通排涝通道。适度超前建设数据基础设施等新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。
（16）打造更加公平有序更具活力的市场环境。坚决破除阻碍全国统一大市场建设的堵点卡点。加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。综合整治“内卷式”竞争，进一步规范招商引资行为。建立健全政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。健全统一的社会信用制度，完善守信奖励和失信惩戒机制。完善要素市场制度和规则，深化要素市场化配置综合改革，加强能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易。
五、加快推动现代化人民城市建设，持续提升城市宜居宜业水平
认真践行人民城市人民建、人民城市为人民理念，大力实施城市更新，完善城市功能，实现城市内涵式发展，不断推动现代化人民城市建设再上新台阶。
（17）科学优化城市空间布局。优化空间结构，加强风貌管控，提高规划建设和管理水平，全面提升承载能力。加快东南三环片区建设，推进后续基建及公共服务配套建设，确保初具形象，打造现代化产城融合发展示范区。加快建设创新城区，优化创新空间、培育创新业态，彰显城市活力。扎实推进建华大街沿线地块整治利用，科学利用释放空间。进一步提升乡镇基础设施配套、公共服务和建设管理水平，因地制宜打造美丽小城镇。
（18）持续健全城市服务功能。坚持由点到面、由局部到整体、由量变到质变，推动城市更新行动。加快建设宜居城区，建设好房子、好小区、好社区、好城区，稳步推进城中村、老旧小区改造，提升公共服务水平，打造舒适便利的城区环境。加快建设美丽城区，优化建筑功能品质，建设多元文化主题街区，打造集休闲娱乐于一体的城市会客厅。加快建设韧性城区，实施基础设施生命线安全工程，推动老旧管网改造升级。
（19）提高城市管理水平。推动城市管理理念、管理模式、管理手段转型升级。统筹推进惠源路西延等道路工程，因地制宜建设一批游园绿地。持续提高供热、燃气、供水、排水、污水垃圾处理等行业规范化、便民化管理水平，严格规范公正文明执法。加快建设智慧城区，拓展丰富城市管理多领域、多行业的智能应用场景，构建覆盖更全面、应用更广泛的立体化智能感知系统。加快建设文明城区，优化多元主体参与的协同治理机制，深化群众性精神文明创建活动，巩固省级文明城区创建成果，让城市既有活力、又有秩序。
六、进一步全面深化改革开放，积极构建与高质量发展相适应的体制机制
更好发挥经济体制改革牵引作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动标志性改革举措落地，扩大对外开放水平，不断激发高质量发展动力和活力。
（20）深化财税金融体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化财会监督，建立健全常态化预算绩效评估和随报随评机制，确保财政资金高效使用。全面落实国家税制改革部署。规范非税收入管理。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善政府性融资担保机构作用，发展多元股权融资，健全企业上市促进机制，完善服务实体经济的激励约束机制。落实国家建立健全建设用地、劳动力、资本、技术等市场的政策举措，盘活用好低效土地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。
（21）深化国资国企改革。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。健全现代企业管理制度，完善国有资产监管体制，提升国有资本产业投资和资本运作能力。推动国有企业加快向市场化经营转型，激发国有企业发展活力。完善国有企业分类考核评价体系。
（22）激发民营经济发展活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。建立优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。完善民营企业融资支持政策，解决好民营企业融资难融资贵问题。健全民营中小企业增信制度。支持中小企业和个体工商户发展。加强涉企收费长效监管，完善拖欠企业账款预防和化解机制。大力弘扬企业家精神，常态化召开企业家座谈会，完善区领导包联企业、常态化沟通联系、常态化问题收集、常态化问题解决机制，构建精准助企服务体系，推动惠企政策应享尽享。
（23）打造一流营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，打造公平竞争市场环境。深入推进“高效办成一件事”改革，推动更多政务服务事项集成办理，推进“一网通办”，持续擦亮“来栾城、好办成”品牌。继续推行智能AI审批、区域评估等改革，提升政务服务效能。强化12345政务服务便民热线等公共服务平台功能，完善营商环境投诉举报办理机制。严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接。
（24）扩大高水平对外开放。落实更加积极主动的开放战略，加快发展高水平开放型经济，坚持“走出去”与“引进来”双向发力，高效联通国内国际两个市场。推动更多装备制造、生物医药、现代食品等“栾城造”产品走出国门，扩大国际市场份额。帮助企业防范海外投资风险。支持企业参与多层次对外交往，大力引进国外战略投资。加快跨境电商产业园建设，促进产业和贸易有机结合。深度融入高质量共建“一带一路”，促进优势产品向境外输出。积极参与新兴领域国际合作。
七、夯实农业农村现代化基础支撑，扎实推进乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快建设全省城乡统筹和乡村振兴示范区。
（25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。增强农田科学建设能力，深化与中科院185试验站协作，实施小麦、玉米等主要作物大面积单产提升行动和种业振兴行动，确保粮食和重要农产品稳定安全供给。加快发展现代设施农业，强化农机支撑与智能化应用。叫响富硒品牌，把更多优质农产品推向全国市场。做大农产品加工业，培育壮大农业龙头企业，规划布局一批现代农业产业园区。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。落实各项支农惠农政策，保护和调动农民务农种粮积极性。
（26）推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，以和美乡村片区、重点村创建为抓手，完善乡村建设实施机制。全域推进农村人居环境整治。深化撂荒地、废弃大棚、闲置设施专项整治，做到动态清零。发展壮大生态旅游、休闲康养、民俗文化、精品民宿等新业态，推动一二三产业深度融合。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转。完善常态化防止返贫致贫机制，加强产业和就业帮扶，确保不返贫、不致贫。
（27）推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡共同繁荣发展。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。根据城乡人口变化，完善教育、医疗、养老、文化等设施。推动基础设施向农村延伸，开展城乡交通、通讯、水电气等市政设施统一规划建设，推进新一轮农村公路提升行动。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。
（28）持续深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，引导土地经营权向新型农业经营主体集中。深化农村土地制度改革，完善土地流转服务体系，有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。推进农村集体产权制度创新，发展新型农村集体经济，巩固提升农村集体产权制度改革成果。
八、激发文化创新创造活力，加快建设文化强区
坚持中国特色社会主义文化发展道路，系统推进文化事业和文旅体产业融合发展，不断增强文化软实力和社会文明程度。
（29）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬中华传统美德，提高人民道德水准和文明素养，培育时代新风新貌。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·燕赵净网”专项行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。
（30）发展文化事业和文化产业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，推出一批文艺精品。实施文化惠民工程，推动优质文化资源直达基层，推进书香栾城建设。积极参与中华优秀传统文化传承发展工程，深入挖掘历史资源、文化资源、红色资源，厚植文化底蕴。推进文化遗产和重点文物、革命文物保护利用，加大非物质文化遗产保护传承力度。完善文化管理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业和品牌。
（31）推动文旅体深度融合发展。实施高品质旅游产品打造行动，大力发展“三苏”文化体验游、乡村观光采摘游、水镇饮食娱乐游、工业科普示范游、红色文化教育游，打造全链条文旅产业。加强与河北传媒学院合作，建设具有高辨识度的栾城文化IP。推进体育设施高标准建设与提质改造，积极承办各类体育赛事。
九、坚持以人民为中心的发展思想，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感
紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，大力发展民生和社会事业，稳步推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活品质、增进民生福祉。
（32）积极促进就业与增收。实施就业优先战略，强化产业和就业协同，稳步扩大就业规模，持续优化就业创业环境。完善就业支持和公共服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。鼓励创业带动就业，全面激发社会创业活力。大力开展职业技能培训，不断提高劳动者技能素质。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，优化土地增值收益分配机制。加强劳动保障能力建设，切实保障劳动者合法权益。促进和规范慈善事业发展。
（33）办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合，完善教育评价体系。优化基础教育资源布局，扩大优质教育资源覆盖面，深化义务教育一站式平台阳光招生。促进学前教育普及普惠发展，推动高中阶段教育多样化发展。引导规范民办教育发展。健全师德师风建设长效机制，建设高水平教师队伍，强化教师待遇保障。优化终身学习公共服务。
（34）健全多层次社会保障体系。全面落实基本养老保险各项制度，逐步提升城乡居民基础养老金。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新业态就业人员参保率。健全多层次医疗保障体系，扩大失业、工伤保险覆盖面。健全基本生活救助制度和专项救助制度，探索建立政府救助与慈善救助衔接机制，加大城乡低保对象、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度。加强退役军人服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。
（35）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，多措并举增加改善性住房供给，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险等全生命周期安全管理制度。
（36）加快建设健康栾城。落实健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动，实施健康栾城行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。深化与京津和省内优质医疗资源协作，推动区人民医院新院区投入使用，推进紧密型医共体建设。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快完善分级诊疗体系。深入实施医疗卫生强基工程，筑牢乡村医疗卫生服务网络，促进优质医疗资源向基层下沉和均衡布局。加强乡镇卫生院国医堂建设，推广中西医结合诊疗模式。健全公共卫生体系，提升重大突发公共卫生事件应对处置能力。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，强化乡镇（社区）和基层医疗机构运行保障。引导规范民营医疗机构发展。
（37）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，加强普惠育幼服务体系建设，着力降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。推进托幼一体化建设，构建覆盖城乡社区、形式多样、适配不同家庭需求的多元托育供给模式。落实落细生育保险和生育休假制度，推进妇幼保健机构标准化建设，健全出生缺陷防治体系，开展早孕关爱行动和儿科服务年行动。积极应对人口老龄化，实施渐进式延迟法定退休年龄政策，提升医养结合服务，完善养老服务网络，加快公共设施适老化改造，加快推进长期护理保险制度落实，发展银发经济。
十、加快经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水秀的美丽栾城
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以高品质生态环境支撑高质量发展。
（38）持续深化污染综合防治。坚持环保为民，全面落实精准治污、科学治污、依法治污制度机制，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，突出日常管控，为全市空气质量持续改善作贡献。深入打好碧水保卫战，不断提升河湖生态治理保护水平，推进洨河水系生态廊道建设，系统推进幸福河湖建设。深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控，逐步推进地下水污染管控和修复，加强农村生活污水治理、黑臭水体排查整治和农业面源污染防治。建立健全固体废物和新污染物治理体系，促进大宗固体废弃物减量化、资源化、无害化处理，加快建设“无废城市”。
（39）推动绿色转型发展。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，探索实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动能源消费绿色化低碳化，提高终端用能电气化水平，发展光伏发电、氢能等清洁能源和环保产业，打造“零碳园区”。推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，扩大绿色消费，发展推广绿色低碳建筑。落实全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平。系统推进生态保护修复，守牢生态保护红线。
十一、深入贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安栾城
更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。
（40）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。严格落实国家安全责任制，加强国家安全能力建设，加速科技装备配备，夯实国家安全基础保障。强化国家安全重点领域协调机制，完善国家安全风险防控体系，提高应急应变效能，形成全链条全要素协同联动体系合力。加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。
（41）筑牢安全发展底线。坚持把捍卫政治安全摆在首位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。严格落实粮食安全党政同责，坚决防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，夯实粮食安全根基。落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。积极防范应对新型领域安全风险，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等领域安全风险防控。
（42）保障人民生命财产安全。完善公共安全体系，推动安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，强化风险源头管控和常态化隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平，坚决防范各类安全事故发生。健全城乡基层应急管理组织体系，加强专业队伍和社会救援力量建设，完善应急管理数据平台，强化专业训练设施建设，构建与复杂应急场景相匹配的训练保障体系。加强自然灾害监测预报预警，提高重大突发公共事件处置保障能力。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。常态化开展安全教育和应急演练，提高各级应对自然灾害和事故灾难的能力。
（43）加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，推动各级综治中心规范化建设提质增效，完善“一站式”多元化解机制。深入实施“科技强警”战略，推进“智慧公安”建设，推动公安信息化与警务工作深度融合。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，依法打击各类违法犯罪活动。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全城乡社会治理体系，全面实施乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平，发展志愿服务。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。推动行业协会商会改革发展。完善国防动员体系，深化军地协同，促进国防和经济建设协调发展。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
十二、持续营造风清气正政治生态，推动“十五五”规划落地见效
认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为“十五五”规划落实凝聚合力。
（44）全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建引领高质量发展。深入践行新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，把政治标准放在首位，完善干部考核评价体系，推动领导干部能上能下常态化，激发干部担当作为的内生动力。统筹推进各领域基层党组织建设。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设常态化长效化，重拳纠治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
（45）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。深入推进全面依法治区，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，规范行政决策程序，强化检察监督，提高依法行政水平，加快建设法治栾城、法治政府、法治社会。
（46）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神和省委十届九次全会、市委十一届十次全会要求，以及区委三届九次全会部署，制定区规划纲要和专项规划，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估机制，强化政策协调和规划协同，提高规划实施质量和效率，确保“十五五”各项部署取得实效。
全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定信心、团结奋斗，解放思想、奋发进取，加快建设经济强区、美丽栾城，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献栾城力量。