一、起草任务

我区现行农村产权流转交易管理办法及配套实施细则，部分条款内容滞后，与上级最新政策要求衔接不够紧密，已不能完全适应新形势下工作需要。为深入落实乡村振兴、农村集体资产监督管理各项部署，进一步规范农村产权流转交易操作流程，强化廉政风险防控，从源头防范化解信访矛盾隐患，由区供销社牵头，启动两项制度的修订起草工作，形成本次上会的管理办法和实施细则。

二、起草过程

初稿完成后，严格按照程序，面向社会公开征求意见，并书面征求全区13个相关部门及7个乡镇意见，结合各方反馈建议完成首轮修改完善。2026年6月5日，文稿报送区司法局完成合法性审查。根据审查意见调整完善后呈报区领导审阅，最终形成本次提请常务会审议的两份审议稿。

三、主要框架及核心内容

本次修订形成“一个管理办法+一套配套细则”的完整制度体系，管理办法共六章二十八条，搭建区、乡、村三级交易机构体系，统一交易方式、全流程程序、行为规范与纠纷处置规则；配套细则共三章三十四条，聚焦实操落地，细化项目准入、前期准备、中止终止情形以及违规追责条款，形成权责清晰、流程闭环、可落地可监管的完整制度体系。具体如下：

（一）《管理办法（审议稿）》（共六章二十八条）

1.第一章总则（第一条至第六条）：明确立法依据、适用范围、工作原则和交易边界，确立全区农村产权流转交易总体规则。

2.第二章交易机构（第七条至第八条）：明确区级产权交易中心、乡镇产权交易服务站、村级服务点三级机构职责分工，构建分级负责、上下联动的工作体系。

3.第三章交易方式和程序（第九条至第十八条）：统一各类产权交易方式，细化出让、受让所需材料清单，规范申报、审核、公示、交易、备案全流程操作程序。

4.第四章交易行为规范（第十九条至第二十六条）：明确交易中止、终止情形，规范交易各方行为，划清交易红线，强化过程监管。

5.第五章争议处理（第二十七条）：建立交易纠纷处置机制，明确矛盾纠纷处理路径，保障交易秩序平稳有序。

6.第六章附则（第二十八条）：明确解释权限、施行时间及新旧制度衔接要求。

（二）《实施细则（审议稿）》（共三章三十四条）

作为配套实操细则，重点细化落地标准、补齐操作空白。

1.第一章总则（第一条至第三条）：明确细则适用范围，厘清与管理办法的配套衔接关系。

2.第二章一般规定（第四条至第三十一条）：细化交易原则、交易项目类型、准入条件、流转形式；明确村集体前期准备工作、竞买人资格条件，细化交易中止、终止具体情形，健全违规行为责任追究机制，实现全流程闭环管理。

新增第十条：对审查范围与责任限定进一步明确：农村产权交易中心不对申请资料的真实性、合法性、有效性承担任何形式的审查或保证责任。交易参与方应当保证其所提交的全部资料真实、合法、有效，不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承诺承担因资料不实、不合法或存在权利瑕疵所引致的全部法律责任及经济后果；乡镇政府是属地监管主体，负责实地踏勘、核查。

修订第十五条：对标《石家庄市农村集体建设采购项目招投标操作规范》及周边县做法，将农村集体建设项目招投标限额由100万元调整为30万元，修订为“（二）农村集体建设项目，金额在30万元（含30万元）以上的，由招标代理机构按照招投标程序进行办理”。

新增第十六条合同登记相关规定、保证金处置条款及第三十条乡镇履约监管职责。

3.第三章附则（第三十二条至第三十四条）：明确细则解释主体、施行时限及执行要求。