一、总体目标

牢固树立“项目为王”理念，坚持问题导向和目标导向，优化流程、压减时限、增进服务，实现工程建设项目极效审批、极速落地，打破原来政府部门先供地后审批“接力跑”惯例，在项目组卷报批的同时，采取虚拟审批模式，实现项目前期手续并联审批。全面推进工程建设项目审批提质提速，待企业缴清相关费用并签订拿地协议后，实现建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”。真正实现拿地即开工，打造工程建设项目审批提速“升级版”。

二、实施范围

国家、省、市、区确定的重点建设项目；

国防和军事工程、设施等建设项目；

对我区经济和社会发展有重大影响，区委、区政府明确作为重点项目实施的其他项目。

三、基本原则

（一）依法审批。审批部门按照要求实施审批，在一个审批阶段内涉及多个审批事项的，依法依规整合项目审批流程，缩短审批时间，优化办理程序，创新审批方式，推进审批提速，为项目单位提供便捷高效的服务。

（二）并联审批。投资项目各环节前置或互为关联影响的事项能够并联的，列入并联审批事项，同步办理；需要征求其他部门意见的，在流程限定的时间内由各审批部门间通过信息共享、同步完成。

（三）主动服务。审批部门应突破审批事项间的界限，提前介入审批流程中的技术审查、资料审查、现场勘查等内容，根据投资建设项目的要求，主动服务。

四、审批要求

凡是实施范围内的重点项目，在项目完成征地组卷并提交至市级相关部门后，视为取得用地手续，即可启动虚拟审批程序，审批过程中按以下程序执行：

（一）在办理征地手续过程中，省市区重点项目凭相关佐证材料，申请各阶段虚拟审批，项目单位按照法律规定准备资料齐全后，各审批部门立即受理，并进入审查程序。

（二）重点项目全面实行大并联、小串联审批。市自然资源和规划局栾城分局、区住建局、区审批局等单位应突破审查事项间的界限，提前介入审批流程中的技术审查内容，主动提供与审批条件、标准、内容等相关的政策咨询服务。实行并联审查的部门，不得再要求项目单位提供其他并联审查部门的材料，各相关部门要在项目单位获得重点项目批准意见书后，由项目单位提供必要相关资料并在规定时限内完成相关虚拟审批，出具虚拟审批意见。

五、审批时限

参照省、市要求将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可由45、38、35个工作日分别压缩至38、32、30个工作日。

六、审批流程

（一）立项用地规划虚拟审批阶段（三类项目本阶段分别为16、10、8个工作日）

1.政府投资类项目（16个工作日）（区行政审批局、市自然资源和规划局栾城分局）:

项目建议书4个工作日；

用地预审与选址意见书,4个工作日；

可行性研究报告审批4个工作日；

初步设计审批，同步进行建设用地规划许可证虚拟审批4个工作日。

2.社会投资核准类（10个工作日）（区行政审批局、市自然资源和规划局栾城分局）：

用地预审与选址意见书4个工作日；

企业投资项目核准4个工作日；

建设用地规划许可证虚拟审批2个工作日。

3.社会投资备案类（8个工作日）（区行政审批局、市自然资源和规划局栾城分局）：

企业投资项目备案2个工作日；

用地预审与选址意见书4个工作日；

建设用地规划许可证虚拟审批2个工作日。

（二）建设工程规划虚拟审批阶段(共12个工作日)（市自然资源和规划局栾城分局）

建设工程规划许可证虚拟审批意见（含建设工程规划设计方案虚拟审批），需上专家会和规委会的项目应待专家会和规委会通过后出具虚拟审批意见和方案虚拟审批。（上专家会和规委会的时间不计在内）

（三）施工许可虚拟审批阶段（共10个工作日）

1.第三方技术性审查事项

施工图纸、消防图纸、土方测绘、人防图纸实行技术审查和图纸审查联合审图5个工作日。

2.区行政审批局

直接发包备案、城市建筑垃圾处置核准、防空地下室建设虚拟审批意见、工程质量监督备案、建筑工程施工许可虚拟审批意见并联办理5个工作日。

3.区住建局

工程施工安全监督备案虚拟审批意见5个工作日；

建设工程消防设计审查虚拟审批意见5个工作日。

2、3应并联办理。

（四）办理正式施工许可阶段（3个工作日）

项目完成土地招拍挂摘牌后并签订土地出让合同，取得《不动产权证书》后，企业可提交正式材料，直接替换虚拟审批材料。相关审批部门应在接到材料后迅速办理正式手续。

1.市自然资源和规划局栾城分局

《建设用地规划许可证》，取得土地出让合同后即可办理，0.5个工作日，即办件。

《建设工程规划许可证》，0.5个工作日，即办件。

2.第三方技术性审查事项

第三方审图机构依据施工、消防、土方测绘、人防技术审查结果出具审图报告，1个工作日。

3.区住建局

工程施工安全监督备案，0.5个工作日，即办件；

建设工程消防设计审查审查，0.5个工作日，即办件。

4.区行政审批局

直接发包备案、工程质量监督备案、建筑节能审查、城市建筑垃圾处置核准、防空地下室建设审批、建筑工程施工许可审批，0.5个工作日，即办件。

项目自取得《不动产权证书》至办理正式建筑工程施工许可证用时3工作日内，实现“四证齐发”、“拿地即开工”。 

七、加强事中事后监管

企业在土地招牌挂摘牌并签订土地出让合同，即可办理正式的建设用地规划许可证，取得不动产权证后，即可办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，石家庄市自然资源和规划局栾城分局、石家庄市栾城区住房和城乡建设局、石家庄市栾城区城市管理综合行政执法局等部门应依据法律法规，对取得建筑工程施工许可证的项目立即跟进，进行日常监管。

八、制度保障

（一）强化组织领导

各有关部门要高度重视，加强组织协同，强化审监联动，配强人员力量，提升能力建设，为深化改革提供有力支撑。区工程建设项目审批改革牵头部门负责组织、协调、推动各项举措的落实落地，建立高效顺畅的协同机制。装备制造产业园管委会、市自然资源和规划局栾城分局、区发改局（大项目办）、区人防办、区行政审批局、区住建局、区城管局等各部门要积极落实，加强对重点项目工作的督促指导，形成合力。

（二）持续深化改革

鼓励各职能部门大胆改革，勇于创新，围绕提高市场主体感受度、满意度和获得感，持续深化工程建设项目审批制度改革，优先加速省市区重点项目落地。各单位可对标对表先进地区，结合实际进一步优化审批流程，减少项目报批时间，研究制定更多切实有效的改革举措，切实提高审批效率，打造改革亮点。

九、有效期限

本实施意见自印发之日起试行，试行期一年。《石家庄市栾城区关于优化省市区重点项目审批流程的实施意见（试行）》石政栾办函〔2021〕79号同时废止。

 

附件：石家庄市栾城区重点建设项目审批流程图